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落實國家糧食安全戰略,全國建10億畝高標準農田

2019-12-05 08:51:07來源:中國產經新聞作者:中國產經新聞編輯:xwbj3
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  今年5月,財政部、農業農村部聯合印發《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》,建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制,實現預算和績效管理一體化,強化績效評價結果的應用。省內的高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

  近日,國務院辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(簡稱《意見》)已正式對外公布。《意見》提出,到2022年,全國要建成10億畝高標準農田,以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標準農田保有量進一步提高。同時,又重視明確質量目標,《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。

  農業農村部副部長余欣榮在國務院新聞辦公室舉辦的新聞吹風會上說,落實好國家糧食安全戰略,必須堅定、扎實、高效推進高標準農田建設。《意見》全面系統提出了今后一個時期我國高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求,是統領全國高標準農田建設工作的頂層制度設計,為高標準農田建設的管理制度體系建設發揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用,對構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制,凝聚各方力量加快推進高標準農田建設,不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。

  “隨著我國人口增長和城鎮化不斷發展,人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯,必須集約高效利用耕地,提高糧食產能,做到谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看,高標準農田建設取得了明顯成效,但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變,現階段高標準農田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。”余欣榮介紹說,高標準農田建設亟需加強頂層設計,構建集中統一高效的管理新體制,凝聚各方力量加快推進。2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸并到農業農村部,由農業農村部負責農田建設管理職能。根據中央要求,農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》,并征求了相關部門和各省(區、市)的意見。11月6日,國務院常務會議審議通過了《意見》。

  余欣榮表示,這次《意見》注重系統總結以往經驗,堅持問題導向,貫徹新發展理念,具有以下顯著特點:一是指導思想更加明確。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。二是目標任務更加明確科學。《意見》既強調了數量目標,提出到2022年,全國要建成10億畝高標準農田,以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標準農田保有量進一步提高。同時,又重視明確質量目標,《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。三是政策措施更加有力高效。《意見》要求構建集中統一高效的管理新體制,明確“五個統一”,即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。同時,允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新,建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農田建設工作機制。

  到2022年全國要建成10億畝高標準農田,這對保障我國糧食安全來說意味著什么?余欣榮在回答中廣記者提問時說,“洪范八政,食為政首”。保障糧食安全,關鍵是要保障糧食生產能力,確保需要的時候能夠產得出、供得上。建設高標準農田,不僅能夠新增糧食產能,而且能夠提升農田的抗災能力。據評估,建成以后項目區的耕地質量一般提升1到2個等級,糧食產能平均提高10%到20%,畝均糧食產量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份,項目區糧食產能穩定性水平要明顯高于非項目區。高標準農田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措。據測算,到2022年全國建成高標準農田10億畝,以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上,約占我國糧食總產量的80%,在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面,提出了進一步保護和調動糧食生產積極性的政策要求,支持建成后的高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。

  隨著近幾年各地大規模開展高標準農田建設,建設難度和成本持續增加,如何保障建設的資金?財政部農業農村司負責人許留慶在回答經濟日報記者提問時說,做好資金保障,對于高標準農田建設至關重要。中央財政積極貫徹落實鄉村振興戰略部署,堅持把農田建設作為支持重點,構建和完善多元化的投入機制,不斷加強資金使用管理和全過程績效管理,有力保障了高標準農田建設任務的實施。一方面,完善農田水利建設多元化投入機制。一是整合完善中央財政投入機制,會同農業農村部整合設立農田建設補助資金,支持高標準農田及農田水利建設。2019年,中央安排高標準農田建設資金859億元,其中中央財政安排農田建設補助資金694億元,發展改革委安排中央預算內投資農業生產發展專項165億元。今年10月,中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上,兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求,籌集投入更多資金,提高項目建設水平。三是鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞,鼓勵采取投資補助、貼息等形式,吸引社會資金的投入。

  據許留慶介紹,另一方面,是強化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強資金管理。今年5月,財政部、農業農村部聯合印發《農田建設補助資金管理辦法》,提出了按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則,分配、使用和管理農田建設補助資金。二是全面實施績效管理。今年5月,財政部、農業農村部聯合印發《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》,建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制,實現預算和績效管理一體化,強化績效評價結果的應用。

  “隨著高標準農田建設工作的不斷深入,建設難度日益增大。同時,由于近年來人工和材料費用的增長,高標準農田建設成本不斷升高,迫切需要多渠道籌集資金。”許留慶說,為此,《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制,有四個方面:一是各地要通過優化地方財政支出結構,合理保障財政資金的投入。二是發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入高標準農田建設。三是鼓勵地方政府在債務限額內,發行債券支持符合條件的高標準農田建設。四是完善新增耕地指標調劑收益使用機制,土地指標跨省域調劑收益按規定用于增加高標準農田建設投入。省內的高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。通過以上措施,能夠確保高標準農田建設任務順利完成。

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