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建好管好良田 提高糧食產能

2019-12-05 08:44:19來源:農民日報作者:李竟涵 繆翼編輯:xwbj3
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  國務院新聞辦公室日前舉行政策例行吹風會,介紹國辦近日印發的《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)有關情況,農業農村部副部長余欣榮出席并回答記者提問,出席會議的還有農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福,國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝,財政部農業農村司負責人許留慶。

  余欣榮指出,《意見》全面系統提出了今后一個時期高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求,是統領全國高標準農田建設工作的頂層制度設計,為高標準農田建設管理制度體系建設發揮了架梁立柱、奠定基石的重要作用,對構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制,凝聚各方力量加快推進高標準農田建設,不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。

  政策更有力目標更科學 讓農田數量和質量“雙豐收”

  “落實好國家糧食安全戰略,必須堅定、扎實、高效推進高標準農田建設。”余欣榮介紹,隨著我國人口增長和城鎮化不斷發展,人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯。從各地實踐看,高標準農田建設取得了明顯成效,但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變。亟須加強頂層設計,構建集中統一高效的管理新體制,凝聚各方力量加快推進高標準農田建設。

  余欣榮指出,這次《意見》注重系統總結以往經驗,堅持問題導向,貫徹新發展理念,具有三個顯著特點。一是指導思想更加明確。以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,加快補齊農業基礎設施短板。二是目標任務更加明確科學。既強調了數量目標,提出到2022年,全國要建成10億畝高標準農田,以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標準農田保有量進一步提高。又重視明確質量目標,提出了土壤質量、環境標準的整體要求。三是政策措施更加有力高效。《意見》明確了統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五個統一”具體要求。同時允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新,建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的農田建設工作機制。

  《意見》提出,到2022年全國要建成10億畝高標準農田。余欣榮表示,保障糧食安全關鍵是要保障糧食生產能力,確保需要時能產得出,供得上。建設高標準農田不僅能夠新增糧食產能,而且能夠提升農田抗災能力。據評估,建成后項目區耕地質量一般提升1-2個等級,糧食產能平均提高10%-20%,畝均糧食產量提高約100公斤。在嚴重氣象災害年份,項目區的糧食產能穩定性水平明顯高于非項目區。據測算,10億畝高標準農田可穩定保障糧食產能1萬億斤以上,約占我國糧食總產量的80%,在保障國家糧食安全方面將發揮基礎支撐作用。

  強調數量質量并重,是本次《意見》的一個顯著特點。“只有健康的土壤,才能生產出有利于消費者健康的食品。”余欣榮指出,建設高標準農田不僅要以保障糧食產能為首要任務,確保“吃得飽”,而且要為提供高品質農產品奠定良好資源環境基礎,實現“吃得好”“吃得健康”。下一步,農業農村部將按照《意見》要求,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,注重土壤改良,嚴格落實耕地質量標準,使高標準農田建設數量和質量“雙豐收”。

  建立健全投入穩定增長機制 破解農田建設“籌資難”

  隨著高標準農田建設工作不斷深入,建設難度日益增大,同時由于人工和材料費用增長,建設成本不斷升高,如何保障建設資金?許留慶介紹,《意見》明確要從四方面建立健全農田建設投入穩定增長機制。一是各地要通過優化地方財政支出結構,合理保障財政資金的投入。二是發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入。三是鼓勵地方政府在債務限額內,發行債券支持符合條件的高標準農田建設。四是完善新增耕地指標調劑收益使用機制,土地指標跨省域調劑收益按規定用于增加高標準農田建設投入。省內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

  做好資金保障,對高標準農田建設至關重要。許留慶指出,中央財政堅持把農田建設作為支持重點,構建和完善多元化投入機制,不斷加強資金使用管理和全過程績效管理,有力保障了高標準農田建設。

  一方面,完善農田水利建設多元化投入機制。一是整合完善中央財政投入機制,會同農業農村部整合設立農田建設補助資金,支持高標準農田及農田水利建設。今年10月,中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上,兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求,籌集投入更多資金,提高項目建設水平。三是鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞,鼓勵采取投資補助、貼息等形式,吸引社會資金的投入。

  另一方面,強化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強資金管理。今年5月,財政部、農業農村部聯合印發《農田建設補助資金管理辦法》,提出按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”原則,分配、使用和管理農田建設補助資金。二是全面實施績效管理。今年5月,財政部、農業農村部聯合印發《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》,建立農田建設補助資金預算編制、執行和監管全過程績效管理運行機制,實現預算和績效管理一體化。

  高質量編制新一輪規劃 農田建設需要各方合力

  為更好落實《意見》提出的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制,廣德福指出,農田建設需要各級各部門形成合力,積極調動項目區群眾的積極性,以更好發揮高標準農田建設的效益。為此應從四方面發力。

  一是強化組織領導。完善省級政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制,抓好統籌規劃、任務落實、資金保障、監督評價和建后管護等工作,加快任務分解,層層壓實責任。二是強化農田建設項目定期調度。根據氣候條件、農業生產和工程建設周期,嚴格落實定期調度制度,及時分析研判建設進度,采取通報、約談、現場督導等方式,推動年度任務完成。三是嚴格落實高標準農田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核,對任務完成、資金投入、建后管護等內容開展綜合評價,實行獎優罰劣。四是做好協調統籌,推動形成合力。農業農村部門全面履行好農田建設集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協同推進高標準農田建設。同時強化輿論宣傳,營造良好的輿論氛圍。

  在高標準農田建設中,規劃具有龍頭引領作用,黨中央、國務院對高標準農田建設規劃工作歷來高度重視。邱天朝指出,綜合考慮一些高標準農田建設規劃實施期接近尾聲、機構改革優化調整部門管理職責、鄉村振興戰略新任務等,編制新一輪高標準農田建設規劃很有必要。

  2019年中央一號文件已明確提出要修編全國高標準農田建設總體規劃。這次發布的《意見》,再次強調了規劃修編問題。邱天朝介紹,新一輪高標準農田建設規劃編制由農業農村部牽頭組織,有關部門配合。目前正開展高標準農田建設情況評估,規劃總體框架也已基本確定,將堅持目標導向、問題導向,高質量編制新一輪規劃。

  邱天朝表示,目前國家發展改革委正組織開展“十四五”經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作,高標準農田建設規劃是重要專項規劃之一,將進一步做好與國土空間、水利建設等相關規劃的統籌銜接平衡,推動形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系,明確高標準農田建設區域布局,明確重大工程、重點項目,集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田,優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。同時繼續加大農田建設方面的投入支持力度,確保國家糧食安全和重要農產品供給。

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